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唐烨在全区乡镇纪委标准化建设、“两项”专项整治、“互联网+监督”暨作风建设推进工作现场会上的讲话
来源:  时间:2017年09月04日   作者:   责编:单建华
 

在全区乡镇纪委标准化建设、“两项”专项整治、“互联网+监督”暨作风建设推进工作现场会上的讲话

 

区委书记    

2017年7月14日)

 

同志们:

今天,这个(全区乡镇纪委标准化建设、“两项”专项整治、“互联网+监督”暨作风建设推进工作)现场会是经区委、区政府研究决定召开的,主要目的是深入贯彻落实党的十八届六中全会和全市推进“雁过拔毛式”腐败问题专项整治工作现场调度会议精神,进一步推动我区党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。这次会议既是半年的小结会,又是下半年的部署会、动员会,更是激励先进鞭策落后的加油会、鼓劲会。上午,我们先后现场察看了区级“互联网+监督”平台建设,邮亭圩镇惠农项目、惠民资金公开和“两项专项整治”工作以及珠山镇纪委标准化建设及作风建设工作;下午,大家坐下来接着召开会议。刚才,国材、水波同志就各自的特色工作作了发言;润润同志、定国同志分别就相关工作进行了总结和安排,都讲得很好,我完全赞同,请同志们对标先进、对照要求,抓好落实。下面,我就抓好这几项工作、加强党风廉政建设,再讲三点意见:

一、统一思想,深化认识,切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

乡镇纪委标准化建设、“两项”专项整治、“互联网+监督”和作风建设事关全区党风廉政建设和反腐工作成败责任重大、意义深远,全区上下务必要从发展的高度、战略的高度来深化认识,以强烈的政治责任心和使命感来抓实抓牢。

1.是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求党的十八大以来,习近平总书记多次强调:要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域,真正实现干部清正、政府清廉、政治清明,让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感”。也形象地指出:相对于“远在天边”胡作非为“老虎”,群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。从我区来看,仅今年上半年,全区排查“雁过拔毛”式腐败问题线索241件,处理38人贪腐金额触目惊心,反腐形势不容乐观。像水口山镇楚阳村村主任唐国良非法占有国家扶贫资金25000元,用于其家庭日常开支;大庆坪乡排家洞村计生专干唐海英,采取虚报的手段骗取国家扶贫资金25000元等等,影响极其恶劣。抓好这几项工作,就是为了打牢基础、强化队伍拓展手段,更好地解决发生在群众身边的腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸

2.打好“六大战役”促进经济发展的重要保障良好的发展,需要一个稳定、和谐的外部环境。当前,全区各级各部门紧紧围绕打赢“六大战役”目标,强化措施、狠抓落实,形成了大干快上、你追我赶,千帆竞发、百舸争流的大好局面。但也要看到涉纪问题导致的基层群众集体访、越级访、缠访、闹访、骂访等情况连绵不断,尤其是涉农项目和惠民资金,是群众的关注点,矛盾的焦点,引发问题的“火药”。信访问题如果处理不好,势必会耗费我们干事创业的人力物力影响到我们谋发展、抓发展的精力做好纪委标准化建设、“两项专项整治”这几项工作,就是为了防范未然,把问题抓早抓小,更好地为发展营造一个安宁、安稳、安定的环境汇聚打好“六大战役”的强大合力

3.是转变作风提升廉洁自律能力的内在需要作风建设抓与不抓不一样,常态抓与“一阵风”抓不一样。可以肯定的是近年来我区抓作风建设的密度、力度和强度在不断加大,我们围绕“转变作风,提升执行能力”,制定完善了作风建设“十个严禁”编制下发了作风建设规定汇编扎实开展“三提升三争当”党风廉政建设电视公开承诺等活动取得的效果也非常明显,干部职工的精神面貌、干事创业热情和廉洁自律能力得到了群众认可但是,作风建设抓一抓就好转、松一松就反弹,全区上下务必要牢固树立作风建设永远在路上的思想,加强标准化建设,加强专项整治,加强监督问责,促进作风建设抓常、抓细、抓长,确保广大党员干部能干事、干成事、不出事。

二、明确抓手,精准发力,牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的主动权和主导权

党风廉政建设和反腐败工作是一项艰巨复杂的系统工程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,更不可能“毕其功于一役”。从基层、从当前来看,就是要多做些基础性的工作,就是要抓实抓好各阶段性工作,一个阶段一个阶段地突破,一步一个脚印地落实,抓铁有痕、踏石留印,久久为功,不断将全面从严治党引向深入。

1.要始终如一抓好乡镇纪委标准化建设。乡镇纪委标准化建设,是一项基础性的工作。区委十分重视、高度关注,专题进行了研究部署。蓝山会议后,由区纪委牵头,按照“五统一”即统一规范对外称呼、统一办公室装修要求、统一制作制度、桌牌等牌匾、统一购置电脑等办公办案设备、统一拨付办公办案经费)“十个有”(有牌匾标识、有专职人员、有办公场所、有办案装备、有谈话室、有信访接待室、有举报箱和举报电话、有廉洁文化宣传栏、有经费保障)的要求加大了工作进度,到目前为止,已基本完成了目标任务,彻底改变了过去“办案人手不足、办公场地分散、办公设备简陋”等问题,实现了“有人干事、有钱干事、有条件干事、有能力干事”,可以说这在乡镇纪委建设史上是一个里程碑式的突破。“硬件”建设好了,关键是要发挥作用。一是要在巩固深化上发挥作用。前阶段,我们“复制”蓝山模式,在全区实现了乡镇纪委标准化建设“全覆盖”,我认为这样的“标准化”是“别人嚼过的馍馍”,仅仅是一个“合格水平”,上不了档次、上不了台面,还不能拿出来供大家学习。下一步,我们要因地制宜,在借鉴的基础上有创新、在传承的基础上有突破、在复制的基础上有超越。“天下没有一片完成相同的叶子”。各乡镇街道应该充分发挥主观能动作用和创造精神,在廉洁文化、纪律审查、廉政教育等方面探索具有自己特色的元素,形成自己的风格,凸现自己的亮点,这就是创新、突破和超越。二是要在转变职能上发挥作用。纪委“三转”(转职能、转方式、转作风)是履行好监督职责的前提。近年来,通过精简议事协调机构,区里把50余项不属于纪检监察范围的工作交还了主责部门,乡镇街道纪委书记、副书记、专项委员要专门负责纪检监察工作,不得分管纪检监察以外的工作。但从调研和督查情况来看,区级层转得彻底干净,乡镇层面却“涛声依旧”,仍然存在少数乡镇街道党(工)委书记思路不转、脑筋不转的问题,仍然习惯于安排纪委书记、副书记或专职委员,分管或负责一些其他工作,使纪委专职人员不专,影响监督执纪工作开展。在这里,我再次强调,没有“三转”到位的乡镇街道必须按照要求立刻整改,并在月底将整改情况报区委、区纪委。否则,将进行严肃问责。三是要在聚焦主业上发挥作用。乡镇街道纪(工)委要在“六个方面”聚焦主业,即:在协助乡镇街道党(工)委加强农村党风廉政建设和反腐败工作上有作为,在维护公平正义纠正损害群众利益突出问题上有作为,在监督农村集体资金、资产和资源上有作为,在监督检查各种强农惠农政策和便民利民措施上有作为,在查处党员干部违纪违规案件上有作为,在建立村级纪检组织并发挥其职能作用上有作为。能不能在这六个方面有作为,才是检验乡镇纪委标准化建设是否合格的最好的标准。

2.要始终如一抓好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,已开展将近两年了,但效果还够明显,群众信访举报还是不绝于迹。问题值得深思,方法值得探讨。如何有效地抓?我认为要从“雁过拔毛”这四个字来抓起。第一,到底有哪些“雁”?这个“雁”,实际上就是到底有哪些钱、哪些资金、哪些重点领域,到底有哪些“雁”飞过来。这个“雁”,有农林、水利、交通、救助、扶贫资金等等,各行各业都有。这些重点的资金,就是我们所说的“雁”。大家把这个账要搞清楚。就像当前我们区、乡、村三级涉农惠民资金公示一样,一笔一笔公开,哪些钱,属于哪些部门,都搞得清清楚楚,明明白白,老百姓一看就明白第二,雁过拔毛的“过”怎么“过”?就是这个钱怎么来怎么用的问题,路径必须清楚清白。怎么来有的是财政来,有的是扶贫办来,有的是建设口来,有的是农业口来,部门怎么申请才能把钱搞过来必须要依法依规、取之有道。然后这个钱怎么也必须要依法依规、按照程序办事,公正公开,用之有方。如果得不好,不公开、不透明,那就会出现优亲厚友、截留挪用、套取私分、虚报冒领群众有意见,纪律不容许第三个字是“拔”。就是谁有可能拔,老百姓没有掌握分配权拔不了。重点人群就是那些管钱、管物、管事的人,尤其是基层七站八所、村支“两委”的负责人有可能“拔毛”的人,这些人必须要盯紧看牢第四个字是“毛”。就是如何防微杜渐、防止小官小贪,要加强制度建设,通过村务公开的方式加以预防。我们到蓝山县毛俊村学习,村支部书记廖仁旺讲的话很通俗、很朴实,很管用。他的承诺是:“我若贪污一分,就罚我一万。”在村级管理上,他提出:“官由民定、策由民决、账由民算。”这是杜绝“雁过拔毛”经验之谈,也是加强村级管理的草根法则,值得大家学习借鉴

3.要始终如一抓好涉纪信访件处理工作。信访工作本是政府或相关部门了解社情民意的一个重要窗口、一条重要渠道。群众相信政府,有诉求、有问题、有矛盾向信访部门反映,希望得到妥善的解决,这是正常的事情,也是我们的职责所系。但现实的问题是,由于我们的信访工作或相关责任单位对群众信访问题重视不够、措施不力,或者是互相推诿、推卸责任,或者是引导、解释工作做得不到位,导致矛盾激化、问题升级,以致造成集体访、越级访或闹访缠访,成为“老大难”,这是一种怪现象。涉纪信访也是如此,为什么群众反映的一些问题长期得不到有效的解决,巡视组一交办就处理好了,这是什么原因呢?我想最主要的还是思想认识的问题、还是责任担当的问题、还是工作态度的问题。在这里,关于信访工作特别是涉纪信访工作,我提三点意见:第一、要十分重视初信初访工作。这是矛盾纠纷化解的关键一步。群众第一次来信访,你热情接待,并做好登记办理工作,是职责范围内的,就组织人员去调查,在政策法规范围给予合理解决;不是职责范围内的,一要做好解释工作,第二要做好引导工作。总之,要给信访群众一个答复。我相信绝大部门信访群众是通情达理的,是来请求解决问题的,而不是故意“找茬子”。第二、要切实做好调查处理工作。大事小事天下事,群众问题无小事。我们的信访工作人员要端正态度、换位思考,不要总认为群众反映的问题是“鸡毛蒜皮”的问题,是一些“陈谷子”“烂芝麻”的小事,搁在一边,置之不理。其实,小事不小,小事中见担当,小事中见情怀,处理好了,群众感谢你,处理不好,群众反映你。尤其是纪检监察信访部门,要善于从“小事”中发现问题线索,逐项逐项核实,一一给予答复。失实的及时澄清,属实的,该批评教育的就批评教育,该立案审查的就立案审查。第三、要认真做好回访解释工作。问题搞清楚了,不要一查了之,要及时反馈给信访人,让信访人明白我们对他反映的问题重视,让信访人知道他所反映的问题处理结果,做到件件有落实、事事有回音。同时,我们还要通过电话访问、当面回访等方式,征求信访人对我们工作的意见和建议,对我们的处理结果是否满意,还有哪些需要我们改进的地方。像这样抓下去,我相信信访这个“老大难”问题就会变成“不大难”了。

4.要始终如一抓好“互联网+监督”平台建设。这是阳光工程,这是民生工程,这也是有效化解矛盾和解决问题的有力举措。今年4月和6月,我们组织区级分管农口系统的领导、乡镇街道党政主要领导和区直涉农单位主要负责人,分别到蓝山县和怀化市麻阳苗族自治县,就“互联网+监督”平台建设工作进行了学习考察,区和乡镇两级结合实际都做了一些具体工作,取得了初步成效,群众反响较好。下阶段工作,要在三个方面努力:一是要做好数据搜集工作。民政、国土、教育、住建、公安、农委、水利、文化、卫计等相关职能部门,要按照“谁负责、谁公开”的原则,全面核查本部门有哪些党员干部基本信息,数据要全面、真实、准确。二是要规范公开公示工作。区纪委监察局要加强对乡镇街道村级惠民资金公开公示工作的督促指导,要规范公开时间、公开内容、公开范围,公开公示工作要做到全方位、全覆盖,不漏一村、不漏一户。要特别讲一下,我到过很多村,有的村务公开栏摆在不醒目的位置,有的则设在角落旮旯,公开版面仅为一张纸,内容密密麻麻,连我都看不清,更不用说年老的村民。三是要及时反馈存在的问题。公开的目的,在于发现问题,并及时解决问题,减少群众的疑虑,减少矛盾纠纷。乡镇街道驻村社区干部要对每月的公开工作,征求群众意见建议,特别是涉及低保、五保、孤儿等特殊困难群众的资金,要专门走访享受对象,了解是否存在村居干部吃拿卡要情况,是否存在挪用或非法占有情况。发现问题,要及时上报纪检监察部门。总之,公开是大势所趋、民心所向。各级各部门一定要把工作做在前面,早安排早部署早落实。要通过公开,不断增强我们工作的透明度增强群众的满意度,让财务明明白白,让干部清清白白。

5.要一如既往地抓好扶贫领域监督执纪问责。脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当。扶贫领域如果出现不正之风和腐败问题,不仅会阻碍具体的扶贫工作,还会动摇军心决心,相比其它领域的腐败,造成的危害更大。全区纪检监察部门要按照“扶贫部门出卷子、纪检监察抽鞭子”的思路,全方位、全过程加强扶贫工作监督检查,一月一调度、一月一通报、一季一考核。第一、要督人。事在人为。要严格落实扶贫责任考核制度,严格扶贫工作纪律,创新督查方式方法,运用GPS定位、随机抽查、突击检查等手段,确保有人在岗、有人干事、有人负责。珠山通过安装监控设备,实现对全镇村居干部和扶贫干部实时监督“全覆盖”;大庆坪乡在全乡各村安装人脸识别系统考勤,乡纪委对考勤情况不定时抽查,严格奖罚兑现。这些创新都很好,一方面促进了工作,另一方面也推进了全面从严治党向基层延伸。第二、要督事。扶贫不能喊口号,扶贫不能搞形式。扶贫工作要从一件件小事干起、多做打基础利长远的实事。自启动精准扶贫以来,41个省级扶贫重点村都确定了一批产业扶贫项目,这些项目直接关系到贫困群众的脱贫和发展。各督查组要围绕产业扶贫项目、农村危房改造、异地搬迁、小额贷款兑现等工作,对照日程表和线路图,加强监督力度,保证各项工作有序推进。第三、要督责。没有问责,就没有落实。要在全区大兴问责之风,要严肃追究一批工作失职、作风不实、监督不力之责,要严肃追究一批弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸之责,要严肃查处一批扶贫领域贪污挪用、非法占有、截留私分、优亲厚友等雁过拔毛式腐败问题。对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的,一律严惩不贷、一律顶格处理、一律通报曝光。

三、压实责任,强化担当,确保党风廉政建设和反腐败工作实效性和长效性

行动是最好的承诺,落实是最好的兑现。下半年工作,时间更紧迫,任务更繁重。乡镇街道和区直单位要进一步强化责任意识、大局意识和效率意识,聚焦目标,紧盯差距,硬化措施,推动全面从严治党纵深发展,保质保量完成年度任务。

1.要落实好党委主体责任。党委是管总的,是各项工作的“指挥部”,党委书记是第一责任人。各级党组织的书记在班子建设方面,是否加强教育管理、落实好“一岗双责”,是否管好了班子、带好了队伍;是否坚持好了用人的正确导向;是否加强作风建设;是否支持纪委履职;是否重视基层纪委建设、办案等等,这些方面就是党委履行好主体责任的具体表现。这些工作做好了,主体责任就履行好了。我们今天参观学习的两个镇,一个是全区的面积大镇,一个是全区的人口大镇,照常理,工作开展要比其他乡镇难得多,但他们克服困难,把乡镇纪委标准化建设和“互联网+监督”工作抓到了实处,形成了特色,说明了两个镇党委的作用发挥得好,特别是夏水波同志提出了舍得票子、舍得位子、舍得面子“三个舍得”,对纪委工作、办案工作、基层基础建设工作都非常支持,这就是主体责任发挥得很好。

2.要履行好纪委监督作用。纪委是党风监督的专责机关,党章赋予纪委的职责,归结起来就是监督执纪问责。如何监督执纪问责?一是要管好自己的人。打铁还需自身硬。纪检监察干部要做一个“打铁的人”,自己首先就要做一个“铁打的人”。党的十八大以来,新修订颁布了很多党纪条规,纪检监察干部必须深入学习,自觉遵守,不断增强执纪监督水平。二是要干好份内的事。对乡镇街道纪(工)委来说,要以转变干部作风和提升群众满意度为目标,认真抓好作风建设规定、“六大纪律”贯彻落实情况的监督检查,认真抓好市委“禁酒令”和区委作风建设“十个严禁”贯彻落实情况的监督检查,认真抓好“六大战役”特别是脱贫攻坚战役工作推进情况的监督检查,保障政令畅通,执行有力。三是要问好不落实的责。贪污是腐败,不作为、慢作为、乱作为等“为官不为”行为也是一种变相的腐败。各级纪检监察机关要通过明查暗访和监督检查,查处一批庸、懒、散、奢等“四风”问题,特别是要查处扶贫领域违反作风问题和纪律问题,让失责必问、问责必严成为常态。

3.要发挥好群众参与作用群众的参与作用怎么发挥,我觉得蓝山县毛俊镇毛俊村的支部书记廖仁旺同志讲得很好。他讲了三个观点:第一,“策由民决”,决策由老百姓说了算;第二,“账由民算”,算账由老百姓自己来算个明白账;第三,“官由民定”,村支“两委”的工作绩效好不好,干部履行职责到不到位,由老百姓说了算,老百姓有评价机制。廖仁旺同志所讲的“策由民决”“账由民算”“官由民定”,也就是我们所说的,要让群众“敢参与”“能参与”“想参与”的问题。一是敢参与。要让群众觉得共产党不是玩虚的,而是来实的。群众考虑的是你跟不跟我“秋后算账”,我给你提了意见,到时,你会不会把给我的资金少给我一些。二是能参与。村民的决策权、参与权、知情权、监督权,要让群众清清楚楚、明明白白。我们一定要把工作做细,尤其是“两委”决策的重要事项,一定要实行“四议两公开”,把“四议两公开”作为制度性的安排,贯彻到村里重要事情的决策上,要记录齐全、定期公开公示,基础工作要做好。三是想参与。要做到对群众反映的问题“件件有答复、事事有回应”,他老反映问题,你老不给他解决,他就懒得反映,不愿意来参加了。总的一句话,以群众满意不满意作为我们工作的标准。虽然,我们无法让一些提无理要求的群众也满意,但要确保大多数群众满意,并以此作为评判工作的标准。

4.要利用好科技支撑作用目前,即便是零陵最穷的乡、最穷的村,老百姓同样有手机,就算是那些“五保户”,手里也有手机。手机普及率很高了,要充分发挥科技的支撑作用,让老百姓都来监督。怀化市麻阳县的经验就是把互联网与监督结合起来。我们要认真学习怀化的经验,而且还要有所创新,让老百姓更便捷,这是推进专项整治和推进反腐败工作的有力武器。尤其要做到,老百姓在网上反映问题,我们要在网上及时回复。不管什么问题,都要求在一个星期内必须给予答复。有些问题,特别是历史遗留问题,我们也许很难在一个星期内给出办理结果,但至少让群众知道,他们的信息已经收到了并正在办理。要依靠科技的力量使政务公开、村务公开的内容尽可能地在第一时间公开,而且有质量、有效果。一定要树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的工作理念,通过科技的支撑,发掘平台的作用,整合各个部门的项目资金、惠农利民项目资金的管理和运行,对重点环节实施动态的监督和适时的预警,构建一个无处不有、无时不在的外部环境,使基层的不正之风和腐败问题无处藏身。要通过数据统计和分析,知道我们的问题在哪里,我们的优势在哪里,还有哪些工作要加强,还有哪些工作领域还没有覆盖,这样就能够提高我们决策的科学性,就能够提高我们新形势下社会管理工作的水平。

同志们,作风建设没有休止符,全面从严治党永远在路上。全区上下一定要以严的标准、实的作风深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,在全面从严治党上敢于动真碰硬,在制度执行上严格有力,用管党治党的优异成绩党的十九大献礼

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