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零陵区特困人员救助供养工作实施细则
来源:零政办发〔2017〕39号  时间:2018年01月17日   作者:   责编:黄倩
 

LLDR201701035   

   

   

零政办发201739  

   

永州市零陵区人民政府办公室  

关于印发零陵区特困人员救助供养工作  

实施细则通知  

   

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:  

零陵区特困人员救助供养工作实施细则已经区人民政府2017年第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。  

   

   

   

永州市零陵区人民政府办公室  

20171213日  

   

   

零陵区特困人员救助供养工作实施细则  

   

第一条  为进一步规范特困人员救助供养制度,加强农村特困人员供养服务机构管理,提高特困人员救助供养服务能力和水平,保障特困人员的基本生活,根据《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)《湖南省民政厅关于全面开展特困人员照料护理工作的意见》(湘民发〔201710号)及国家、省、市有关规定,结合实际,特制定本细则。  

第二条  零陵区行政区域内持有本区户口户籍本的城乡居民申请特困供养,适用本细则。  

    第三条  特困人员救助供养工作实行人民政府负责制。  

区民政负责特困救助供养的管理工作;  

区财政负责特困救助供养资金的筹集、及时足额拨付和监督检查,保障必要的工作经费;  

区审计监察负责保障资金的审计监督;  

其他有关部门负责根据部门职责制定和落实有关保障对象的优惠扶持政策。
    乡镇人民政府街道办事处民政的指导下,具体负责特困人员救助供养制度的实施。  

村(居)民委员会受乡镇人民政府街道办事处的委托,承担特困人员救助供养的日常管理和服务工作。
    第四条  区财政要将政府设立的特困人员供养服务机构运转费用、工作人员工资纳入财政预算,工资标准参照当地最低工资标准,并落实工作人员养老、医疗、工伤等基本保险。区民政局要根据保障人数编制年度用款计划,经区财政审核后足额列入财政预算,实行专户管理,专款专用。  

企业、社会团体和个人为特困人员提供的捐赠和资助,纳入特困人员救助供养资金专户管理。  

第五条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。  

(一)基本生活标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,不低于永州市人民政府发布的指导标准。  

(二)照料护理标准。照料护理标准分为全自理、半护理和全护理三类,不低于永州市人民政府发布的指导标准。自理能力的评估应通过委托医疗卫生机构鉴定、第三方专业机构评定等方式开展。  

第六条  救助供养对象。同时符合持有本区常住户口、无劳动能力、无生活来源、无法定赡养(抚养、扶养)义务人或其法定义务人无履行义务能力条件的对象,给予救助供养。  

(一)无劳动能力。60周岁以上的老未满16周岁的未成年人;持有《中华人民共和国残疾人证》残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人省人民政府规定的其他情形。  

(二)无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。  

(三)无法定赡养(抚养、扶养)义务人或者其法定义务人无履行义务能力。  

  救助供养内容包括:  

(一)提供基本生活条件。主要指吃、穿、住等内容。包括供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等生活用品和零用钱;提供符合基本居住条件的住房,对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。  

特困人员救助供养保障待遇以打卡方式按月发放;必要时,也可以给付实物。  

(二)对生活不能自理的给予照料。主要指日常生活、住院期间的必要照料等基本服务,包括提供饮食、起居、清洁、卫生等方面的照顾和帮助。  

(三)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。设立定点医疗机构或在供养服务机构内设医务室(站、点)。在区、乡两级定点医疗机构住院基本医疗费用实行全减免;在区级以上定点医疗机构住院基本医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。  

(四)办理丧葬事宜。集中供养特困人员的丧葬事宜,由供养服务机构办理,村(居)民委员会予以协助;分散供养特困人员由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜时,遵守殡葬管理的相关规定,尊重少数民族习惯。分散供养特困人员丧葬费用按不低于一年基本生活标准,集中供养特困人员按不低于10个月的基本生活标准,从救助供养经费中列支,免除基本殡葬服务费用。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。  

(五)对符合条件的就学阶段的特困人员,给予教育救助。  

  特困人员的救助供养形式遵循自愿选择的原则,主要分为分散供养和集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。  

分散供养。对分散供养的特困人员,由政府按月提供救助供养金,散居在家分户供养。经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。  

集中供养。对需要集中供养的特困人员,由民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。有供养能力的供养服务机构不得拒绝接收。  

对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和民政卫计应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。  

第九条  特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:  

(一)死亡、被宣告失踪或者死亡;
  (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;
  (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;
  (四)收入和财产状况不再符合本办法第六条规定;
  (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。
  特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。  

第十条  救助供养程序:  

(一)申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,签订居民经济状况核查授权委托书,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。  

乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应及时了解掌握本行政区域内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应主动为其依法办理救助供养。  

(二)审核程序。乡镇人民政府(街道办事处)应通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭状况、收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示不少于7天后,报区民政局审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。  

民主评议应当由乡镇人民政府(街道办事处)驻村(居)委员会干部或乡镇人民政府(街道办事处)相关领导主持,邀请村(居)民委员会成员、民生联系员(网格员)、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表以及驻村(居)人大代表、政协委员等相关人员参加。  

(三)审批程序。区民政局应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实对符合条件的申请予以批准对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。  

(四)终止程序。发现特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应在15各工作日内告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报区民政局审批后,终止救助供养并予以公示。  

第十  村(居)会、乡镇人民政府(街道办事处)应在本辖区人口密集的地方设立公示栏,在供养对象申报审批过程中,对集体评议结果、初审结果和审批结果分别进行公示,接受群众监督。  

第十  对特困人员救助供养定期实行动态管理。供养对象应每年向村(社区)便民服务机构申报家庭情况,区民政应定期组织乡镇人民政府(街道办事处)对特困人员进行全面审核。  

第十  保障对象户口迁移的,在区范围内,由迁移人提出申请,迁出地乡镇人民政府(街道办事处)社会救助管理机构提供证明,报区民政审批,迁入地社会救助管理机构办理接受和保障金划拨手续;跨市县区的,由区社会救助管理机构出具证明,连同保障对象档案报市民政审批,由迁入地社会救助管理机构纳入动态管理,按迁入地的标准享受保障待遇。  

第十  人社、教育、卫生、工商、税务、公安等有关部门应当按照国家及省市有关规定,对享受特困人员救助供养保障待遇的对象,制定相关扶持优惠政策,减免有关费用。
    第十  受理和审批特困人员救助供养保障申请,不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用,也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。
    第十  从事特困人员救助供养保障管理审批工作的人员,有下列行为之一的,给予批评教育,依法给子行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)对不符合享受特困人员救助供养保障条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际状况,出具虚假证明,签署同意享受特困人员救助供养保障待遇意见的,或者对符合享受特困人员救助供养条件的家庭拒不签署同意意见的;
    (二)玩忽职守,拘私舞弊,或者贪污,挪用、扣压、拖欠特困人员救助供养保障款物的。
    第十  享受特困人员救助供养保障待遇的居民有下列行为之一的,由民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的保障款物:
    (一)采取虚报、隐瞒、伪造手段,骗取享受特困人员救助供养保障待遇的;  

(二)在享受特困人员救助供养保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定报告社会救助管理机构,继续享受特困人员救助供养保障待遇的。  

第十  居民对区民政社会救助管理机构作出的不批准享受特困人员救助供养保障待遇或者减发、停发特困人员救助供养保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。  

  细则从发布之日起试行。  

第二十条  细则由区民政局负责解释。

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