区委书记赵立平

（2022年4月28日）

同志们：

一个地方观念的落后，是本质的落后。一个地方营商环境好不好，直接折射出干部作风好不好、经济发展水平高不高。可以说，营商环境就是生产力、就是核心竞争力、就是“国之大者”。正如伟明省长所言：好的营商环境，就像阳光、空气和水一样不可或缺！今天，我们在园区召开优化营商环境“六大行动”启动仪式，就是要释放三个信号：一是充分表明区委、区政府狠抓营商环境建设的鲜明态度和坚定决心。二是增强勇争一流的进位意识，把优化营商环境作为“一号服务工程”，作为“五讲五比”的重要赛场，动员全区上下对标先进、比学赶超，努力将营商环境打造成零陵的“核心竞争力”。三是痛定思痛、汲取教训，知耻奋进、立即行动，迅速扭转营商环境工作被动局面（4月26日召开的全省优化营商环境推进会上，曝光了一个关于零陵的视频，问题不大，性质恶劣，严重抹黑了零陵的营商环境和干部形象）。我们要以问题为导向，笃定自我革命的勇气决心，把今年作为“优化营商环境攻坚年”，力争用一年时间推动全区营商环境焕然一新。

刚才，定国同志通报了政务服务“好差评”测评结果并宣读了《优化营商环境三年行动方案及“六大行动”工作方案》；小兵同志通报了营商环境工作有关问题；部分单位作了表态发言；德诺公司负责人代表企业界作了发言；成员单位向区长递交了责任状，区长就相关历史遗留问题作了交办，请大家认真抓好落实。下面，就全区营商环境工作，我再提四点要求：

一、区委要求，务必要在全区来一场思想大解放、环境大改善

俗话说：“栽下梧桐树，引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。当前，经济下行压力持续加大，加之疫情影响，经济发展形势更加严峻复杂，区域竞争、招商引资、企业发展也更加艰难。越是这种时候，市场越需要信心、企业越需要温暖。

在今年的区委经济工作会议上，我们提出要聚焦高质量发展之问，推动思想解放走在前列。在这里，我要大声疾呼：如果再不解放思想、再不重视营商环境，零陵的发展就无从谈起了！如果再不整治作风、再不重拳出击改善营商环境，就没有企业在零陵生根发芽、茁壮成长，我们的税收从哪里来？我们的就业从哪里来？我们的高质量发展从哪里来？全区各级领导干部都要解放思想、转变观念，从政治的高度、发展的角度出发，真正把营商环境作为经济高质量发展的“生命线”，全力营造一个宜商宜业的营商环境，让企业家在零陵创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心，用营商环境的“绿水青山”，换取高质量发展的“金山银山”。

二、区委要求，务必要在全区来一场作风大转变、乱象大整治

营商环境是干部作风最直观的折射，有好的干部作风就会有好的营商环境。从小兵同志通报的情况来看，可以说让人震惊、发人深省。当前，全区营商环境还一定程度存在“推拖慢耗”“索拿卡要”“庸懒散漫”“小鬼难缠”等痛点、难点。有的该为不为，当起了得过且过的“躺平式”干部；有的慵懒推脱，当起了推一下动一下的“木偶式”干部；有的遇事能躲就躲，当起了推诿扯皮的“太极式”干部；有的工作只求过得去、不求过得硬，当起了敷衍了事的“差不多式”干部；更有甚者，把项目当“摇钱树”，把企业主当“唐僧肉”，都想多“摇”几下，多“吃”几口！在这里，我要重点强调三点：

1.要勇于担当负责。各级领导干部，特别是区级领导、党政“一把手”要牢固树立“主人翁”意识，在其位、谋其政、尽其责，对区委定了的事、对分内的事、对有利于企业的事，要大胆抓起来、管起来，想方设法帮助企业解决困难，不能议而不决、谋而不断、光说不干，更不能因为怕担责追责而不干事。区委的态度很明确，谁不负责，就不要谁负责！谁出了问题，谁就买单！同时，人大和政协要围绕中心、服务大局、主动作为，进一步抓好优化营商环境民主监督，在助力优化营商环境中体现担当作为，为企业发展保驾护航。

2.要敢于较真碰硬。实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一分；在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。毛主席曾讲过，打得一拳开，免得百拳来。优化营商环境，就是要重点清除吃拿卡要、利欲熏心、损公肥私、阳奉阴违等四类“害群之马”，重拳整治庸、懒、浮、散、奢、玩、乱、差、远、冷等“十大乱象”；就是要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，紧盯企业和群众的“最盼之处”“最痛之点”亮剑，问题不解决不撒手、群众不满意不收兵。

3.要甘于吃苦吃亏。吃苦吃亏可能会遭受一时一事之失，但换来的是地方发展、群众拥护。各级领导干部都要提升思想境界，为官一任、造福一方，多想想地方发展，少盘算个人得失，把群众当亲人，把企业家当家人，把群众和企业的事当家事，当好群众和企业的服务员，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

三、区委要求，务必要在全区来一场效能大提速、服务大提升

对于营商环境，我们的目标很明确，就是“全市作示范、全省走前列”。我们要以《三年行动计划》为抓手，扎实推进“六大行动”（政府践诺守信、政务服务清廉、走流程优服务、园区深化改革、重点项目帮办、规范执法检查），努力实现“五办”“五零”目标（专人对接“帮代办”、“一件事一次办”、特定事项“容缺办”、群众扫码“监督办”、作风整顿“倒逼办”；服务群众“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、化解诉求“零缺位”、不正之风“零容忍”），着力打造5A级营商环境。要做到“六个更”：

1.政府践诺要更诚信。各级各部门要把信用建设摆在突出位置，迅速开展“大排查、大走访、大整改、大提升”活动，全面梳理政策兑现、合同履约等情况，制定兑现方案，分期分批妥善解决，用政府诚信换取客商信心。要正视历史遗留问题，不能“新官不理旧账”，各牵头区级领导要按照“历史问题抓化解、今后问题抓规范”的原则，深入包干企业，推动历史遗留问题解决，凡是能当场解决的当场解决；短期难以解决的，要尽快拿出方案，“一企一策”限期解决。

2.政务服务要更清廉。以“清廉零陵”建设为抓手，深化“放管服”改革，持续推动“纠歪风、治陋习、重实干、提质效、促发展”专项整治，积极开展“清廉大厅”建设，严格落实“三集中三到位”，全面规范审批行为，从严整治“窗口腐败”，全力疏通办事堵点，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，着力构建“亲”“清”营商环境。

3.流程体验要更务实。要坚持问题导向，全面开展领导干部“走流程优服务”行动，各级领导干部要以办事群众、工作人员以及执法人员三种身份，扑下身子，深入基层，走进政务大厅，登录办事平台，全面体验办事流程，找出“堵点”“痛点”“难点”，从源头抓整改，进一步推动办事流程优化再造、线上线下深度融合、政务服务质效提升。

4.园区改革要更有力。要牢固树立“抓园区就是抓发展”的理念，以“五好”园区创建为抓手，大力推进园区“提质攻坚”三年行动计划，重点加快园区招商建设，加快下放“八大权利”（规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事），尽快实现“园区事园区办”。要探索实行一枚公章管审批，推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证等“四即”改革，全面提升园区行政服务效能。

5.项目帮办要更主动。要进一步优化“帮代办”服务，建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）“三级纵向联动”和区直单位“横向联动”帮办代办服务机制，推出重点项目“一对一”VIP服务品牌，打通服务项目“最后一公里”，变“要我帮”为“我要帮”，为项目落地提供主动服务、延时服务、上门服务以及24小时“不打烊”5A级服务。

6.执法检查要更规范。执法检查的目的是帮助企业纠正发展方向、实现更好发展，也是服务的一种形式。我们绝不允许未经备案擅自进入企业进行执法检查；绝不允许以检查代替服务、以罚款代替服务；绝不允许以执法为手段变相地找企业麻烦；绝不允许有任何损害营商环境的事情再发生，发现一起、严查一起，绝不姑息，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题，真正让企业安心经营、专心发展。公、检、法等部门要为企业发展提供有力的司法保障，在优化发展环境、整顿市场秩序、提供法律服务等方面履职尽责，尤其是对妨碍破坏企业经营的“三强三乱”（强装强卸、强揽工程、强行阻工；乱收费、乱罚款、乱摊派）等违法犯罪活动，要露头就打、依法严惩，维护好企业的合法权益。

四、区委要求，务必要在全区来一场工作大落实、实绩大比拼

优化营商环境，没有哪个部门是“二线部门”，也没有哪个干部是局外人，必须全区一盘棋、上下一条心。

1.要强落实。一分部署，九分落实。全区各级各部门要把落实优化营商环境“六大行动”作为重要政治任务，列入重要议事日程，定期研究和推进优化营商环境工作。我和区长担任“优化营商环境攻坚年”领导小组组长，建立书记、区长每月服务企业活动日机制，一级做给一级看、一级带着一级干。区级领导要带头转变作风，身体力行，每月走访联系企业1次以上。各单位“一把手”要亲力亲为抓部署、抓推进、抓落实，带头走访企业、服务企业、帮助企业。

2.要大比拼。把营商环境纳入“五讲五比”的重要内容，比出信心、比出决心、比出差距、比出干劲、比出实绩。区纪委监委要加强跟踪问效，强化过程监管，实施一周一督办、一月一讲评，每月选树一批担当作为的先进典型，每月曝光一批破坏零陵营商环境、损害零陵干部形象的反面典型，指名道姓，一案三查（不仅要查当事人，还要查单位分管领导和主要领导），抽鞭子、打板子、罚票子，严重失职渎职的还要挪位子，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，谁碰红线谁就是反面典型！

3.要严作风。将营商环境整治工作纳入绩效考核，建立营商环境督查机制，倒逼责任落实、工作落实。要强化民主监督，邀请人大代表、政协委员等组成第三方评估团队，每月对全区营商环境进行评估，定期通报调查结果和排名。区纪委监委要建立问责机制，对不作为、慢作为、乱作为，以及破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，让失责必问、问责必严成为常态。

（这里，我再次重申“十条铁规”：凡是违反中央八项规定及其实施细则精神的，一经发现查实，一律先免职后处理；凡是我行我素、顶风违纪的，对相关责任人一律预免职后处理；凡是服务态度恶劣、不作为、乱作为和庸政懒政的，一经查实，一律从严从重处理；凡是乱执法、乱收费的，一律实行责任倒查，一经查实，对其主要领导和分管领导予以免职，对相关责任人实行从严从重处理；凡是违规干预和插手资源开发、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标，指定或者变相指定中介服务机构的，一经查实，一律从严从重处理；凡是不遵守涉企检查相关制度，违规干涉企业正常生产经营的，一律从重从严查处；凡是落实区委、区政府决策不力，搞“阳奉阴违”“搞变通”“打折扣”的，一律从快从重查处；凡是连续两次政务服务“好差评”测评排倒数第一的，相关单位“一把手”和分管领导一律免职，等等。希望大家牢记于心、付诸于行。）

同志们，优化营商环境没有完成时、只有进行时，没有最好、只有更好，是一项常抓常新的系统工程、永不竣工的民生工程！我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度，把零陵建设成一片投资兴业的热土，以营商环境建设的扎实成效，为零陵高质量发展奠定坚实基础！

谢谢大家！