根据区委统一部署，2025年3月13日至2025年6月15日，区委第二巡察组对石岩头镇党委进行了巡察。2025年8月1日区委巡察组向石岩头镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

石岩头镇党委坚决扛牢巡察整改主体责任，坚持把巡察整改作为首要的政治任务，摆在最突出位置来抓，统一思想，深化认识，切实增强巡察整改的政治自觉和行动自觉，切实做好巡察整改“后半篇文章”。认真研究制定了《关于落实区委第二巡察组对零陵区石岩头镇党委反馈意见的整改方案》，成立了由党委书记陈诚任组长，镇长祝敬东任常务副组长，党委副书记邓应虔任副组长，其他班子成员，派出所、自然资源所、财政所等相关站（所）负责人为成员的整改工作领导小组，统筹推进全镇巡察整改工作，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。

党组织书记陈诚坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终站在对党负责、对人民负责的高度，充分认识区委巡察工作的重要性，切实把加强巡察问题整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺。巡察反馈以来，认真履行第一责任人的职责，牢牢把握整改工作的大局，亲自抓整改方案的制定、问题的纠正和机制的完善，统筹推进巡察整改工作，较真碰硬。收到巡察反馈意见后对巡察组反馈的意见进行了认真研究，制定了《关于落实区委第二巡察组对零陵区石岩头镇党委反馈意见的整改方案》，对照巡察组反馈的4个方面19个类别65个问题，明确责任、分解任务、落实到人，切实做到领导责任到位、任务分解到位，全面压实整改工作责任。先后6次召开了党委会、推进会、专题会等会议研究部署整改工作，并于11月27日召开了巡察整改专题民主生活会，开展了深刻的批评与自我批评。

截至2025年12月31日，巡察反馈19个具体问题，已完成整改19个。巡察移交的12件信访件，已办结12件；巡察交办的立行立改12件，已办结12件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）聚焦党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求在基层落实情况

1、理论学习不深不透，贯彻落实打折扣。

整改情况：①严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度。将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，列为领导班子会议第一议题和理论学习中心组必学内容。②2025年以来召开领导班子会议38次，理论学习中心组学习12次，先后学习了习近平总书记考察各地重要讲话、《求是》杂志刊载习近平总书记重要署名文章等内容，研究部署贯彻落实举措，推动党中央各项决策部署落地落实。③规范学习流程。对标对表区委理论学习中心组的学习内容和学习要求，将集体学习研讨作为学习的主要形式，每次学习不超过3个学习议题。2025年所有中心组学习交流发言人数均高于中心组成员人数的三分之一。

2、落实粮食生产安全有不足。

整改情况：①坚决清退挖塘养鱼现象，于2025年5月叫停所有违规活动，逐户下达《责令改正通知书》，明确整改标准与时限；10月1日前全面完成坑塘回填、设施拆除及土地平整，组织农技人员开展土壤检测，精准制定改良方案，通过增施有机肥、深翻晒垡等措施完成改良并同步复绿。②全域整治耕地抛荒，采取“实地走访+无人机巡查”模式排查，建立问题、责任、整改三张清单，推行“农户自行复耕+合作社托管代耕”模式，实现零星抛荒地块应种尽种。③常态长效强化监管，落实镇村两级属地责任，将整改地块及基本农田纳入重点巡查范围，安排专人定期巡查，严防问题反弹；建立网格化管控机制，镇包村干部、村“两委”、村民小组长分别担任网格督导员、责任人、管理员，每月至少巡查两次，对处置不力者约谈问责并全镇通报。同时，通过村广播、微信群、入户宣讲等方式加强政策宣传，切实提高群众保护意识，坚决遏制“非粮化”行为，牢牢守住粮食安全底线。

3、惠民政策落实不够到位。

整改情况：①全面核查补贴打卡失败问题，确保足额补发到位。镇财政所会同农业农村部门，对补贴打卡失败农户信息开展全面清理核对，重点核验账户及身份信息的准确性与一致性，对信息无误的农户，于10月1日前完成补贴资金重新拨付；对信息有误的，第一时间联系农户本人更新确认并全程跟踪督办，确保所有补贴足额补发到位。②加强政策宣传与业务培训，提升申报规范性和及时性。不定期在村级微信群推送政策信息，及时提醒各村按时间节点收集符合条件人员资料进行申报，并加强信息比对，避免漏报。2025年8月28日组织开展专项业务培训，进一步规范操作流程，确保村级工作人员懂基本政策、会填写资料。③深化医保收缴工作，创新方式实现从落后到领先。细化医保工作分工，将全镇参保缴费目标分解至各村（社区），明确任务数与完成时限，落实镇级专人负责、村支书负总责的责任机制。创新拓宽宣传方式，通过镇村微信群、公众号、入户走访、张贴宣传单、广播等线上线下渠道广泛宣传医保政策。联合通信运营商开展“话费充值享医保补贴”等激励活动，调动群众参保积极性，增加参保方式多样性。

4、人居环境整治有差距

整改情况：①经全镇空心房的拉网式排查结合各村实际情况，开展拆除工作，截至2026年3月19日，已完成181户空心房拆除工作。剩余82户空心房，正严格按既定方案和时间节点，稳步推进拆除前期准备及实施工作。同时，对所有待拆及保留危房，均张贴安全警示标语、设置硬质警戒线，并安排专人定期巡查，切实筑牢安全防线。②2025年11月进行全面摸排，建立台账。已对和平、新坪、罗家三地开展旱厕排查整治工作，共摸排旱厕18座，并同步建立台账。截止目前，已完成拆除14座，其余旱厕拆除正有序推进。③2025年12月已对财家村鲁家组公厕进行自来水连接，现已能正常使用。同时建立健全农村公厕长效管护机制。

5、防患化解重大风险不够有力。

整改情况：①健全应急机制，提升响应能力。制定分级分类应急预案，建强快速响应队伍，强化实战演练。完善风险排查机制，定期开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早介入、早化解，切实把问题解决在基层、化解于萌芽。②全面整改道路安全隐患。拆除洞口庙村空置电杆1个、腐朽电杆1根，加装临塘防护栏；深入各村民小组及偏远路段全面摸排，建立隐患台账并销号管理，共完成25处隐患整改，新增凸面镜5处、警示牌3块。领导班子每月带队巡查临水临崖、急弯陡坡等风险点，制定巡查手册，限期整改。③织密森林防火网络。建立“镇领导包片、干部包村、村干部包山头”责任体系，采用“人防+技防+物防”，安排专人观看铁塔哨兵，镇班子每日带队巡查。制定应急预案及五村联防机制，组建镇村两级应急分队，配备消防车2台、洒水车2台、无人机3台，2025年开展演练培训5次、参与250人次。

6、法治政府理念树得不牢。

整改情况：①完成政府法律顾问选聘，严格遴选执业律师并签订协议，明确服务范围与权利义务，法律顾问已正式履职。推动法律顾问工作重心前移，建立重大事项法律风险提前介入机制，凡重大决策、重点项目、重要合同签订等均提前邀请法律顾问评估风险。在机关内部开展4场次法治专题讲座和案例分析培训。②全面规范行政处罚，严格执法程序标准。组织执法人员专题学习《立法法》《行政处罚法》，明确“国家标准不得直接作为处罚依据”红线，要求必须注明委托执法权限并出示证件；对涉事执法人员开展批评教育，组织全员学习《湖南省行政执法监督条例》，提升执法人员整体素养。

7、保密工作有不足。

整改情况：①严格落实保密制度。完成线上保密制度梳理，对照国家最新保密法律法规，系统修订现行各项制度，修订内容经合规性审核，确保合法合规、与时俱进，制度修订工作已全部落地。②深化保密教育培训。已组织召开全镇干部职工保密专题大会，集中学习新修订的保密制度；2025年4月23日，以理论学习中心组（扩大）学习形式传达学习了《保密法》《反间谍法》，全员保密理论水平和实操能力得到有效提升。③开展保密专题宣讲活动，2025年4月15日以“4·15”全民国家安全教育日为契机，组织全镇机关干部观看国家安全教育宣传片，开展宣讲，通过案例剖析、政策解读等丰富形式，全镇机关干部保密意识显著增强。

8、意识形态工作重视不够。

整改情况：①强化阵地管理，立即更新宣传栏过时的板块。加强对宣传栏的管理，确保党的新政策新精神宣传到位。2025年累计清理违规张贴的小广告50处，更换过时横幅120条、更新宣传栏内容100处。②建立管理制度。明确管理责任人。开展农家书屋整顿工作，农家书屋明确专人管理并公示开放时间表，全镇24个农家书屋常态化开放。完善借阅制度，借阅登记台账显示借阅量同比增加。同时，开放群众反馈渠道，收集群众书屋灯光较暗、理论书籍不够丰富建议2条，已针对性整改完善。③贴文严格按照区委宣传部和区委网信办的要求，分级处置规范舆情响应，重要敏感舆情立即回复处置，3小时内上报初步处置情况，复杂情况分阶段回复并持续跟进。其他贴文3个工作日内办结。2025年网信件均按规定时间回复。④强化宣传倡树新风。依托新时代文明实践站，各村每月开展一次移风易俗宣传活动，2025年共开展移风易俗宣传活动830场，发放宣传资料6300余份。推动宅田等村设立“共享物资库”，对桌椅、餐具、帐篷、音响等红白事常用设备实行“登记—使用—清洁—归还”闭环管理，按需为村民提供一站式置办服务，有效减少大操大办现象。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况

9、落实党风廉政建设主体责任不到位。

整改情况：①健全责任体系，强化刚性约束。2025年7月23日将警示教育纳入党建考核，党委主体责任与纪委监督责任双重压实，形成责任清晰、协同联动的工作格局，推动警示教育从“软任务”变为“硬约束”。②聚焦述职述廉，提升报告质量。2025年度各级领导干部严格围绕岗位职责与年度目标认真述职述廉，述廉报告更加深入精准，个人有关事项报告的真实性、完整性和准确性显著提高。报告重点突出，能够深入剖析自身廉洁自律情况，主动查找并明确具体廉政风险点，使述廉过程成为严肃的自我检视和警示教育，强化了干部的自律意识和接受监督的自觉性。③闭环整改问题，推动成果转化。强化问题导向，述职述廉不再“一述了之”，所有查摆出的突出问题均建立整改台账，明确措施与时限，自动纳入后续常态化监督重点，实现“述、评、改、督”完整闭环，推动了一批实际问题的解决，显著提升了工作的严肃性和实效性。

10、纪委监督执纪偏弱。

整改情况：①2025年8月12日，组织镇纪委全体干部开展专题学习研讨，监督前移的思想自觉和行动自觉显著增强，主动监督意识全面提升。②2025年8月26日，组织镇纪委全体干部完成《中国共产党纪律处分条例》《监察法》及上级纪委相关办案文件资料的集中学习，同步部署自学任务，通过3次不定期抽查检验学习效果，全体干部均能熟练掌握核心条款及办案要求，抽查合格率达100%。

11、形式主义不同程度存在。

整改情况：①强化思想引领，夯实评议政治基础。组织全体党员专题重温《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，通过支部集中学习、专题研讨等形式，深入解读民主评议党员工作的政策要求、核心要义，引导党员充分认清评议工作的重要性与严肃性，切实纠正“应付差事、流于形式”的错误认识，党员参与民主评议的政治自觉和责任意识全面提升。②严控过程管理，力戒材料形式主义。严格规范学习笔记、民主评议登记表撰写要求，明令禁止照搬照抄、网络抄袭等问题，明确学习笔记必须结合自身思想、工作实际体现个人思考轨迹，民主评议登记表须由党员本人亲手撰写、亲笔签名，真实反映党性表现、查摆自身问题，确保评议材料原汁原味、客观务实，从源头提升评议质量。③深化审核督查，严肃纠治违规问题。民主评议工作结束后，采取“随机抽查+逐支部核查”相结合的方式，对各支部民主评议登记表、会议记录、学习笔记等台账资料进行全面检查，未发现内容雷同、网上抄袭等问题。

12、执行财务管理制度不严。

整改情况：①对财政所内部制度进行了梳理规范，多次组织工作人员赴区财政局参加业务培训，切实提升经办能力与履职水平，业务培训照片已附于附件中。财政所制定了《石岩头镇村级财务个人款项报账管理办法》并下发到各村，现均实行直达个人账户（或指定代收人）的转账支付方式；同时明确报账要求，村干部办理此类款项报账时，必须同步提供人员明细、领款确认等完整凭证，确保资金发放可查、凭证齐全。②组织全体财会人员、单位职工开展财务纪律警示教育，以案释纪明确发票开具、借款冲抵、资金支付的红线要求，杜绝类似钻空违规行为。

13、项目建设监管缺位。

整改情况：①严守制度，规范全流程。严格刚性执行“四议两公开”制度，组织全镇村干部开展村级工程项目纪律专题培训，全程管控立项、决策、招标、实施各环节，确保公开透明、合法合规。组成工作专班，对“四议两公开”资料不完善的项目逐一补充完善，并组织学习规范会议记录、发包流程等。②聚焦关键，强化全链条监督。发挥村务监督委员会作用，将所有工程项目纳入日常监督清单，紧盯招投标、质量管控、资金拨付等高风险环节，排查违规插手、暗箱操作等问题。完善“发现-核实-上报”闭环机制，村干部违规干预须3个工作日内上报镇纪委，纪委优先处置、通报曝光。③健全财务制度，规范资金管控。明确项目资金依据合同及进度直接支付至施工方对公账户，严禁转入村干部个人账户。组织村干部开展财经纪律专题培训，剖析“公款私存”等案例，筑牢思想防线。④加强培训公开，提升规范意识。2025年11月乡村振兴办组织“专款专用”培训指导，12月组织学习村务公开制度，确保资金使用全过程公开透明、全程留痕。

14、农村集体“三资”监管缺失。

整改情况：①成立专门的工作组，以分管财政的副书记为组长，财政所长为副组长，政府会计和村账会计为成员，责任到人，专门负责农村经管工作和指导村务监督委员会整体履职能力，在政府大会议室召开了财政支农政策培训大会，并就村级的财务，报账流程、财务监督等方面做了详细的说明和解读。②专项清查清欠，严肃问责。镇纪委、财政所联合组建清查小组，对全镇各村（社区）村级借款进行全面排查，重点核查涉事村，逐一核实借款人员、金额、时间、用途及还款情况，建立专项清查台账。对违规借款问题，严肃约谈相关负责人，倒查监管责任，对相关责任人予以通报批评。向违规借款人员逐一下达清欠通知书，明确清欠要求，全程跟踪督办。目前，相关违规借款已全部整改到位。②健全制度，堵塞漏洞。村“两委”联合村务监督委员会制定简便可操作的借款管理细则，在村务公开栏、便民服务中心张贴公示。③培育特色产业，拓宽增收渠道。立足各村资源禀赋，推动每村培育1-2个规模化经营性增收项目，打造特色产业示范点带动集体经济提质增效。石坝仔村建设了标准化鳗鱼养殖基地、滩头村藿香药材种植、井仔头村规模化种植500余亩香芋南瓜、周家村打造400余亩菜苔基地、宅田村种植1000余亩砂糖橘等，多渠道推动村级集体经济稳步提升。

（三）聚焦基层党组织建设情况

15、议事规则执行不够规范。

整改情况：①2025年组织班子成员召开专题学习会议，学习《中国共产党党组工作条例》，在后续相关会议中严格执行“一把手”末位表态制度。②加强政策学习。组织领导班子专题学习民主集中制原则和“三重一大”决策制度相关规定，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。③严格制度落实。自2025年7月起，“三重一大”事项严格执行民主集中制，规范会前酝酿和材料准备流程。上会议题须由分管领导就政策依据、方案内容、前期论证情况进行汇报，与会成员充分发表意见，表明态度。主要负责人末位表态，在集体充分讨论的基础上做出结论。

16、党员管理存在短板。

整改情况：①抓实业务培训强根基。2025年7月21日组织专题培训班和业务研讨会，系统讲解政策规定、程序步骤、风险点及实操技巧，有效提升了骨干队伍的专业素养和履职能力。②严明谈话时限抓落实。严格对照《中国共产党发展党员工作细则》要求，明确各关键环节谈话时限，建立健全发展党员工作台账，由支部委员专人负责跟踪提醒，确保程序按时推进、环节不漏不落。③严把程序记录提质效。组织各支委重温发展党员流程规范，指定专人负责支委会、支部大会等会议的讨论和表决情况记录，做到规范详实、有据可查，切实保障审议过程严谨合规。④深化培养联系优结构。镇党委和各基层党组织主动靠前，通过入户走访、座谈交流等方式，联系团结农村优秀年轻知识青年，加强思想引导和精准培养，重点吸收政治素质好、群众威信高的青年加入党组织，不断优化党员队伍结构。2025年全年发展党员计划18人，共发展18人，其中35岁以下党员13人。

17、落实党建主体责任不实。

整改情况：①强化理论武装，科学制定计划。2025年7月15日组织全体党建人员深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，剖析责任淡薄根源，增强政治自觉；常态化开展业务培训，精准制定年度党建计划，确保贴合实际、靶向发力。2025年党建计划未出现雷同、套话、空话。②深化法规学习，筑牢合规底线。组织基层党组织书记、党建专干专题学习《发展党员工作细则》《党费收缴使用管理规定》等党内法规，通过案例警示提升依规抓党建的思想自觉。③全面核查党员信息，确保数据精准。召开党建基础数据规范管理专题学习会，学习《党员教育管理工作条例》，明确信息管理责任；对全体党员信息拉网式排查，建立问题台账，分类补录修正。目前全镇1070名党员信息已全部录入系统，数据真实准确完整。④严格规范组织生活会，细化流程标准。2025年8月20日组织各支部委员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，结合典型案例剖析不规范问题，参与率100%；制定《组织生活会和民主评议党员工作方案》，明确全流程操作规范；对机关一、二、三支部书记进行批评教育，要求出具情况说明，明确再出现走过场、程序缺失等问题将约谈通报、严肃追责。⑤健全考核问责，树立鲜明导向。对党建计划制定雷同、执行敷衍的取消评优资格并调整或诫勉处理，以严考实责倒逼责任落实。

18、选人用人制度执行有偏差。

整改情况：①强化制度学习，规范决策程序。组织班子成员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规，准确把握选人用人原则和程序要求，牢固树立依规选人意识。研究干部任免时严格执行回避制度和主要负责人末位表态制，落实任前公示，做实考察预告、“凡提四必”等环节，全面核查“三龄两历一身份”及廉洁情况，从源头防范风险。②有序推进返聘终止，加大年轻干部培养。对所有到期返聘人员逐一谈话协商，依法依规办理离职交接手续，确保平稳有序、无矛盾纠纷。将清理出的重要岗位用于培养年轻干部，通过内部选拔、轮岗交流等方式择优配备，逐步减少对返聘人员的依赖，确保工作平稳衔接。③加强专职委员管理，压实履职责任。组织村“两委”及专职委员学习《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件，明确岗位职责。镇党委联合纪委常态化督查在岗在位及履职情况，现场反馈限期整改，全面杜绝专职人员不在岗现象，从根本上解决对返聘人员的依赖。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况

19、审计检查整改不够有力。

整改情况：①开展回头看，从严责任倒查。由镇党委书记牵头，联合财政所、纪检部门成立专项督查组，对2022年审计以来所有村级报账凭证全面复核，重点核查支出事由、附件完整性及审批程序。对巡察发现的同类问题逐笔倒查责任，严肃问责财政所审核人员及分管领导，坚决杜绝“审而不改”现象。②健全审核机制，强化流程管控。严格执行“村级初审、镇级终审”双重审核制度，明确镇财政所实质性审核责任。推行凭证要素清单化管理，制定统一报账附件模板，对不合规票据一律退回登记通报，落实“谁审核、谁签字、谁负责”的终身责任追究制。③提升业务能力，筑牢常态防线。每月组织财政所人员及村报账员开展业务培训考核，聚焦支出规范、附件要求等要点。建立季度交叉检查与审计机制，检查结果与村级运转经费、干部绩效挂钩，对问题频发村实行镇级代管。2026年2月前完成报账员专项培训，督查组每季度核查财务支出，持续压实监管责任。

三、下一步整改工作安排

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照区委巡察办的整改要求和区委第二巡察组的反馈意见，仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好区委巡察成果，以整改为契机，坚持不懈抓实抓细长效机制建设工作，推进石岩头镇高质量发展再上新台阶。

（一）坚持不懈抓好整改后续工作。镇党委坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步提高政治站位、压实主体责任，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；坚持一抓到底，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保整改到位，务求取得实效。

（二）强化全面从严治党主体责任。镇党委深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持抓班子带队伍“严”字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对整改落实问题，特别是未彻底整改和长期整改的问题，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行党委全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（三）巩固成果建立健全长效机制。镇党委将牢牢把握巡察整改与机构改革、事业发展的工作结合点，以巡察整改推动改进作风、推动事业发展、推动理念创新，实现巡察整改成果的巩固和深化。紧紧把握本次巡察整改契机，结合工作实际，对历史遗留问题、反映强烈问题、苗头倾向问题、制约发展问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，为推动全镇各项工作持续性发展提供制度保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-6661021；电子邮箱：17375982805@163.com。

中共永州市零陵区石岩头镇委员会

2026年4月16日