法制周报·新湖南见习记者 廖悠悠 通讯员 周耀军 何裕明 唐荣润

红网时刻12月3日讯今年以来，零陵区作为永州市域社会治理现代化试点县区，按照市委、市政府统一部署，坚持党建引领、城乡联动，着力打造“共建、共治、共享”的社会治理新格局，以社会治理创新为双轮驱动，深入推进平安建设各项工作，确保了社会政治大局持续稳定，平安零陵建设成效显著，各项工作基本实现预期目标，被农业农村部确定为全国乡村治理体系建设试点示范县区，列为全市唯一的社会治理创新试点县区。

突出全面全域顶层设计抓谋划

该区明确区委书记唐烨为平安建设第一责任人，作为一把手工程来抓，多次召开专题会议，就全面落实平安建设(社会治理)工作进行研究和部署，多次召开区委政法工作会议、扫黑除恶工作会议、平安创建推进会等全区性会议。

在乡镇(街道)、各部门、各单位，明确由主要领导负总责、分管领导专门抓、各类专干具体落实，将平安建设工作列入重要议事日程，常抓不懈，形成了齐抓共管格局。该区先后2次开展督查督办，对平安建设工作开展不力、工作措施落实不到位的15个单位进行约谈，对工作被动、成效较差的10个村(社区)挂牌整治，确保了各项工作措施有效落实。

区委、区政府将各平安建设责任单位落实领导责任制的情况纳入年终考核，建立与绩效指标考核、与领导干部职务晋升、与评优评先工作“三挂钩”的奖惩激励机制。全面明确综治、平安建设成员单位、责任单位具体奖罚措施，实行重奖重罚，年终考核兑现。对问题突出的单位，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改，并作为单位评先评优和领导干部评先受奖、晋职晋级的重要依据。

突出化解矛盾强化措施抓落实

全面推行网格、村(社区)、乡镇(街道)和职能部门三级矛盾纠纷调处机制，每月定期组织逐村、逐组、逐户开展矛盾纠纷排查工作。强化“五老”调解，健全完善侵权案件、婚姻家庭等各类行业性、专业性调解组织，建设了蒋冬林工作室、李谋德警务室、陈萍调解工作室、拓宇接访工作室、王焕进人民调解室等特色工作室。在16个乡镇均建立了诉源治理工作站，推动矛盾纠纷的排查和多元化解，将矛盾化解在萌芽状态。今年以来，全区共调处纠纷2215件，成功率99.14%。

菱角塘镇永连村的唐某民在新建自家房屋时，同组邻居唐某兵认为唐某民新建房屋所挖地基阻拦了自己家的出行，双方为此发生口角，且矛盾有激化的倾向。村委会请来同村 “五老”调解员肖某华进行调解。肖某华听取了双方意见，本着邻里和睦的处事原则，耐心给双方讲解了《民法总则》第八十三条。双方终于达成协议，唐某民愿意把地基向后退移1.2米，唐某兵也不再阻止唐某民建房。

继续强化情报信息工作也是一项重点工作，该区发动网格员、村组干部、综治维稳专干等力量收集上报情报信息，进一步完善各项应急处置预案，健全了应急指挥和联动处置机制。通过对24个重点领域的社会安全稳定风险集中排查，共排查出社会安全稳定风险70起，其中高风险8起、中风险28起、低风险27起，各类社会安全稳定风险总体属于稳定可控状态。

突出治理创新办点示范抓典型

永州是全国第一批市域社会治理现代化试点市州，零陵区作为全市唯一的社会治理创新试点县区，成立了区委主要领导任组长的领导小组，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的工作格局。区委、区政府5次专题研究试点工作，主要领导7次现场办公、调度落实。围绕“共治共建共享”目标，确定了治理体系现代化、工作布局现代化、治理方式现代化3大板块任务，细化为17项重点任务、41个分解任务。

此外，综合考虑经济、职能、地域、基础后，确定永州市公安局零陵分局、七里店社区、永连村、桃江安置小区等9个试点单位，力求探索形成可复制、可推广、可借鉴的市域治理经验。

“分两年推进，今年全面启动、补齐短板，明年基本达标、形成经验。” 一名市域社会治理现代化小组成员总结道。

该区创新实施“137”工程，即：即党建引领，实施“党建+社会治理”，把党支部建在网格上、把党小组建在楼栋上，实现党建网、治理网两网合一。以“党务村务民主协商监督月例会”为平台，解决基层治理不够民主的问题;以“网格化管理”为手段，解决服务群众“最后一公里”的问题;以“枫桥经验”治理为蓝本，解决群防群治和村民自治不充分的问题。

开好一个例会，即党务村务民主协商监督月例会;织好一张网格，即网格服务管理;搭好一个平台，即村(社区)综合服务平台;管好一个中心，即综治中心;用好一张图谱，即“四色”警示图谱;建好一个机制，即治安联防联控机制; 做好一个结合，即与创建工作相结合。

据统计，截至目前，全区涉纪信访总量、扶贫领域信访、越级信访量上半年同比分别下降47.3%、63.3%、77.6%，交办整改问题6类820余个，调解各类纠纷3300余起。

突出严打整治重拳出击抓打击

零陵区对准打击焦点，开展类案攻坚，推进多打联动，持续深入开展严打整治行动，对恐爆枪、盗抢骗、黄赌毒、网络电信诈骗等突出犯罪行为开展集中打击。全区共立刑事案件1237起，刑拘486人，治安拘留560人，发案率比去年下降1.7%，故意杀人案1起，2009年以来命案全破。追逃34人。全区社会治安持续稳定。

扫黑除恶专项斗争开展以来，零陵区扫黑办累计收集相关线索433条，已核实423条(中央、省、市交办线索均办结)。全区打掉涉黑涉恶团伙12个，其中涉黑社会性质组织2个、涉恶团伙10个，判决12个团伙138人，其中判处5年以上有期徒刑70人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题5件，处理干部5人。

该区将拳头对准行业专项整治，强化对寄递安检服务中心的管理，不定期组织各成员单位对全区的寄递企业安全生产隐患进行集中清理整治，多部门联合执法，下发整改通知书责令整改32家，稽查车辆539台，查处违法违规经营案件10起，已全部整改到位。

今年以来，零陵区共开展了4次校园周边环境整治，共检查校园周边经营业户217家，劝离学校及周边食品流动摊贩592起，消除各类安全隐患86处。

狠抓护路护线工作，组织铁路、高速公路沿线乡镇(街道)、各成员单位开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，共排查消除安全隐患76处，连续多年保持全区铁路案(事)件零发生。

同时，全区 “七五”普法工作扎实开展，大力推行“谁执法谁普法”和以案释法活动，形成双管齐下局面。截至目前，开展政法综治维稳各类宣传活动共发放宣传资料50万份，在乡镇人口聚集地开展大型普法宣传活动10场次、国安反邪教宣传2次，开展法治讲座16场次，接受群众咨询5000多人次。