根据市委统一部署，2023年3月13日至4月28日，市委第四巡察组对零陵高新技术产业开发区党工委进行了巡察。2023年7月25日，市委第四巡察组向零陵高新技术产业开发区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

零陵高新区党工委高度重视，坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，坚决扛牢整改主体责任，始终站在讲政治、讲党性、讲大局的高度来抓好市委第四巡察组反馈意见整改工作，坚决做到整改不到位责任不脱、问责不落实责任不脱、群众不满意责任不脱。

党工委书记杨祥林积极履行“第一责任人”责任，坚持每周调度一次，先后组织召开党工委班子会议、专题调度会、现场推进会10余次，持续调度整改情况，协调解决问题，高站位、高标准、高要求推动巡察整改工作落实落细，全力做到“三个第一”：

（一）第一时间压实责任。第一时间向区委、区政府汇报，经请示区委、区政府主要负责人同意，成立由区委常委、常务副区长、高新区党工委第一书记任组长，分管高新区各项工作的副区长任副组长，高新区党工委书记、管委会主任任执行副组长的巡察整改工作领导小组。第一时间交办问题、认领问题、压实责任，做到一个问题、一套方案、一名领导、一套班子、一抓到底。

（二）第一时间制定方案。围绕市委第四巡察组反馈的21个问题，第一时间拟定《关于落实市委第四巡察组巡察零陵高新区党工委反馈意见整改工作方案》，并提交区委常委会议、区政府常务会议研究通过，对照反馈意见整改时限和整改要求，分门别类建立问题清单、任务清单、责任清单，问题整改全程“清单”化管理，推动巡察反馈意见整改落实落细。

（三）第一时间跟踪问效。按照“定目标、定要求、定人员、定责任、定措施、包整改”的“五定一包”要求，挂图作业，限期整改，做到“一天一调度、一周一汇报、一月见成效”。巡察意见反馈以来，党工委书记深入一线召开专题会议、班子会议或现场会议对巡察整改落实情况深入研究分析，分解阶段进行归纳总结，并分别于9月2日、9月18日向区政府常务会议、区委常委会汇报了巡察反馈意见整改落实情况，有力推动整改落实。

截至2023年12月30日，巡察反馈的21个问题，已完成整改21个；巡察移交的3件信访件，已办结3件，巡察交办的立行立改5件，已办结5件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实党中央重大决策部署有偏差，推动园区高质量转型发展有差距方面

1.理论学习有差距

整改结果：完成

整改情况：一是第一时间学。今年3月以来党工委召开7次党工委班子会议，集中学习了中央、省委、市委、区委经济工作会议，党的二十届一中、二中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷，习近平总书记关于推进高质量发展和中国式现代化等重要讲话精神，坚持将习近平总书记重要指示批示讲话精神作为党工委班子会议的“第一议题”，并详细制定了学习贯彻党的二十大精神教育培训方案。二是认真规范学。严格对照高新区党工委理论学习中心组学习方案和计划，开展了7次理论学习中心组学习，专题学习了习近平总书记关于推进马克思主义中国化时代化、安全生产、生态文明、意识形态、二十届一中二中全会精神。三是结合实际学。党工委班子认真组织学习了习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，认真贯彻中央、省委及市委经济会议精神，充分结合高新区当前中心工作、重点工作，将理论知识与工作实际融会贯通，今年前3季度全市“五好”园区创建各项工作和指标位列全市第一方阵。

2.贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求有差距

整改结果：完成

整改情况：一是认真学习研究。对今年中央、省委、市委经济工作会议精神进行深入研究学习并深刻领会精神，有效运用到高新区工作实际中来。二是开展专项整治。深入开展高新区“镜鉴”以案促改专项警示教育活动，规范建立问题整改台账，清退违规发放的各类资金。成立高新区清廉园区建设工作领导小组，建立廉政风险点清单、管理制度清单，推行政企交流“四定四化”机制，创新实行“安商公示牌”监督新模式。三是加强污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，严守环境保护底线，相关企业雨污混接、污水直排问题整改到位，相关企业完成环评审批手续，按要求进行环保验收，开展锰系新材料产业园安全隐患和环境污染大排查、大整治行动，对矿区老坑进行封闭，停止使用废泥库，禁止污水排放。四是推进用地清理。完成低效用地整改，黄泥桥安置点用地已签订协议收回，相关项目用地已完成调查程序，正在组织收回。五是推动联创共建。组建联创国家高新区工作专班，制定申报计划，由区政府向市政府行文申请启动国家级高新区创建工作。

3.意识形态工作落实有差距

整改结果：完成

整改情况：一是强化制度管理。成立高新区意识形态工作领导小组，制定高新区意识形态工作责任制和分析研判制度，将意识形态工作考核纳入党建工作责任制和党员干部目标管理办法。二是强化处置流程。健全、完善高新区网络舆情处置制度，成立网络意识形态工作领导小组和舆情处置工作专班，开展意识形态风险隐患自查自纠，完善网络舆情跟踪处理台账。三是强化审批研判。严格落实对外信息发布“三审”制度，提升甄别舆情舆论的敏感度，守牢信息发布安全和宣传阵地防线。

4.为民为企服务有差距

整改结果：完成

整改情况：一是加大服务企业力度。7月20日、9月25日分别对锦熹、元硕公司厂房进行修缮，解决了漏水问题；对瑞翔公租房、五里堆公租房进行清理和修缮，提供8套住房供企业租用，同时推动五里堆公保租房项目建设，力争如期或提前完工投入使用。二是推行政企恳谈交流。推行政企交流“四定四化”工作机制，组织召开政企交流恳谈会14期，收到企业反映问题78个，工作建议28条，累计解决问题65个。三是强化遗留问题解决。对2户安置户反映房屋基础底部存在溶洞造成的基础勘探、超深处理等额外产生的费用，采取不计取税金补偿方式向安置户给予补偿。

5.识企不准，引企不强

整改结果：完成

整改情况：一是精准择优招商。完善了高新区招商引资项目评估制度，严把项目入园关，注重招商引资项目质量，瞄准产业、行业、世界500强企业，进行靶向招商、精准招商，不断提升招商引资项目质量，引优引强招商引资企业。二是加强“履约践诺”。制定高新区“履约践诺”专项行动工作方案，扎实开展专项行动，对严重违约且生产不正常企业提起诉讼；对未达合同约定但仍正常生产经营的企业开展扩能增效帮扶行动。三是加强履约监管。制定了高新区《产业项目履约考核办法》，加强企业项目从洽谈签约到建成投产全过程实施动态管理，将企业项目履约情况与奖励资金挂钩。

6.产业发展有差距

整改结果：完成

整改情况：一是常态化监管。通过开展“履约践诺”专项行动，依法起诉一批严重违约的项目、企业，清理整顿一批无继续建设意向的项目、企业，帮扶服务一批生产建设较为困难的项目、企业。二是精准化引进。围绕“一主一特”产业定位，加大特色产业电子信息产业和主导产业新能源新材料产业的招商引资力度，通过产业链招商、靶向招商、以商招商，新引进稀土产业新能源新材料项目5个、锰系新材料产业项目4个。三是精细化培育。加大“一主一特”产业项目培育力度，深入开展“百名干部联百企业”“智赋万企”、政企交流“四定四化”行动，以最优的营商环境，解决企业在生产生活中遇到的各类问题。

7.投资较大、收益较少

整改结果：完成

整改情况：一是找准问题，精准施策。结合开展“履约践诺”专项行动，对历年来招商引资项目履约情况进行梳理，并分批进行处理，对相关企业进行走访约谈，积极解决企业在生产经营中遇到的问题，并要求其在规定时间内达产达效；对1家企业下达限期履约通知书，要求其在规定期限内达到合同约定的产值和税收；对两家严重违约企业进行起诉，已取得法院判决。二是优化政策，精准招商。进一步优化招商引资政策，已提交区委常委会议、区政府常务会议研究通过，聚焦新能源新材料、电子信息、生物医药等重点产业领域，引进一批延链、补链等关键环节的重大优质项目。三是强化考核，精准发力。强化招商引资项目履约考核，将招商引资项目履约情况与奖补资金、企业信誉等内容挂钩，进一步成立工作专班，加大项目履约监管力度。

8.用地规范管理有差距

整改结果：完成

整改情况：一是推动调区扩区。已取得省发改委同意高新区开展扩区前期工作的批复，通过调区扩区将超规划用地纳入核准范围以内。二是推动土方回填。完成宏源达、集中供热、伍子醉等项目“供而未用”土地回填土方50%以上，并积极对接申请延期1年时间开发建设。三是推动项目入驻。对“批而未供”的土地科学制定供地计划，今年5月实施五里堆路公保租房项目完成供地，其余将加大招商引资工作力度按计划进行供地。四是推动资产盘活。支持1家企业完成债务清理，并拟定了招商引资合作协议。五是推动履约整改。对1家企业改变厂房用途用于学校办学的问题按程序下发了限期履约告知书和行政裁决书，已追回奖补资金。

9.基础设施建设有差距

整改结果：完成

整改情况：一是完善污水处理设施。鹿坪污水处理厂及相关基础设施已全部建设完成，并完成了设备安装调试。同时，对五里堆路、桐梓坝路等路段污水管网进行检测，对小桃江水渠、对井眼塘污水淤泥进行了清理整治，封堵外溢排污口3处。二是增加物流代收站点。在高新区瑞翔大道、工业大道等路段新增中通韵达快递超市、工业园妈妈驿站等4处物流收发点，高新区内企业及周边居民收发快递日趋便捷。三是提供便捷审批服务。制定高新区第二批赋权工作实施方案并高效推进，加快推进高新区办事服务大厅建设，将用水、用电、网络开户与缴费等手续集中在办事服务大厅办理。四是提供企业用房保障。统筹推进五里堆路公保租房项目建设，该项目已开工建设，加强项目监管，推动项目如期或提前完工投入使用。五是完善生活配套服务设施。对接区住保中心取得瑞翔公租房、五里堆公租房门面管理权限，通过市场化资源配置引进了超市、理发店、药店、餐馆等生活服务配套场所。

（二）反馈问题：推动全面从严治党向纵深发展不够有力，群众身边不正之风尚未得到有效遏制方面

10.履行“两个责任”不到位

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实主体责任。党工委召开专题会议研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作，并向区委报告2022年度党风廉政建设主体责任落实情况。党工委书记牵头制定巡察整改工作方案，按程序将整改工作方案及落实情况向市纪委、市委巡察办、市委第四巡察组汇报。二是加强纪委执纪监督。由高新区纪工委牵头组织全体干部职工集中学习中央、省、市、区纪委全会精神，按要求开展干部队伍作风突出问题和工程建设项目招投标突出问题专项整治活动。三是严格落实“三转”要求。纪工委书记不再分管招商引资工作，工作职责向监督执纪问责上转变，进一步完善制定了《工程项目管理制度》《入园企业招商优惠政策兑现办法》等制度，纪工委全过程参与各重点工作的监督。

11.违规发放津补贴、奖金和福利

整改结果：完成

整改情况：一是完善财务制度。对高新区《财务管理制度》修改完善，进一步规范了各类津补贴、奖金、福利发放的审批程序。二是退回违规资金。退回超范围发放“万步有约”健步大赛服装费，违规造表发放污水处理厂项目现场施工津贴，以及借调人员违规领取的高新区绩效奖金。三是进行责任追究。区纪委监委对违规发放、领取资金相关人员进行责任追究，高新区纪工委进一步加强执纪监督，杜绝类似违规情况再次发生。

12.国有资产监管缺失

整改结果：完成

整改情况：一是加强规范管理。完善标准厂房租赁协议相关手续，及时收取国有标准厂房新入驻企业标准厂房租金和物业费，今年以来新入驻企业未出现欠缴租金和物业费的情况。二是加大追缴追收。联合潇湘源城发集团采取法律诉讼、招商盘活、适当延期等措施追回企业长期拖欠的租金和物业费，追回相关6家企业厂房租金和物业费，对拒不交租的企业依法进行起诉。三是进行债权登记。对接法院及企业破产管理人，对1家企业借款债务资金及利息进行登记，根据法院意见待公司破产清算后追回相关借款资金。四是建立长效机制。规范建立萍洲公司资金管理使用的长效机制，对申请借款单进行充分评估，对借款资金使用情况严格进行把关。

13.奖补资金审核把关不严，国有资产存在流失风险的问题

整改结果：完成

整改情况：一是督促达产达效。对驰骋电气等生产正常的8家企业进一步走访约谈，积极开展“送解优”活动、政企交流会、银企洽谈会，为企纾困解难，助力企业高质量发展，实现产值、税收约定。二是引进项目盘活。通过引进云天科技项目沿用原入驻企业生产厂房和设备，承担原入驻企业合同义务的方式来盘活闲置的资产，完成合同约定产值与税收。三是强化履约管理。约谈1家企业负责人，就继续履行合同进行对接沟通。

14.执行财务制度不严格的问题

整改结果：完成

整改情况：一是严格规范制度。对高新区《财务管理制度》进行完善，严格执行财务核算制度，对萍洲公司2019年未纳入财务核算的资金进行补记。二是加强审核把关。对历年来财务资料进行审核梳理，补齐缺少的报账附件明细资料，规范管理原始发票及凭证，杜绝白条支付、无发票报销、报账费用打入个人账户等情况出现。三是清退违规资金。退回虚开资料打印办公用品费用，经对接可免去经济导报内地一带一路广告宣传增值税凭证，退回相关工程排水系统、内部环境修缮工程款。四是加强平台管理。进一步完善高新区《办公室采购管理制度》，加强采购平台规范化管理，标准限额以下的货物、服务和工程按要求全部纳入电子卖场管理。

15.工程建设、招投标程序不规范

整改结果：完成

整改情况：一是严格规范工程建设程序。完善了高新区《工程项目管理制度》，严格按照预算评审、组织招标、签订承包合同的程序规范化办理工程项目建设相关手续，对于达到招投标规模标准限额的项目必须按工程项目管理制度进行招投标，坚决杜绝未按规定招投标的工程建设项目实施。二是严格执行“三重一大”制度。党工委集体决策确定工程建设项目的发包方式和施工单位，纪工委全过程参与监督，并将高新区党工委对工程建设项目决策结果报分管副区长审批。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的建设要求不到位，领导班子和干部队伍建设有差距方面

16.党建主体责任落而不实

整改结果：完成

整改情况：一是强化党建引领。召开高新区党建工作专题会议研究高新区党建及非公党组织党建工作，制定了2023年度高新区党建工作计划和党建工作方案。二是落实责任目标。选派了高新区14名党员干部担任企业党支部党建指导员，扎实落实“三会一课”等各项党建工作任务，严格落实党建“一岗双责”工作责任制，不断实化强化党建工作。三是加强组织领导。党工委书记坚决履行基层党建第一责任人责任，加强对机关支部、非公企业党支部的管理与指导，按要求进行机关党支部换届。四是推动规范建设。加强高新区党建工作规范化管理，认真归纳梳理机关支部党建工作，加强对党建工作的分析思考，认真撰写了机关支部工作总结。

17.民主集中制执行不严格

整改结果：完成

整改情况：一是完善相关制度。对高新区《“三重一大”集体决策制度》《党工委议事规则》进行完善，通过高新区党工委班子会议研究学习，并审议通过。二是严格执行制度。严格执行议事决策末位表态制，党工委研究的各项工作决策时严格要求依次进行表态，班子成员充分发表意见，党工委书记最末位表态发言。

18.组织生活制度落实不严

整改结果：完成

整改情况：一是落实“三会一课”制度。今年“七·一”组织机关支部党员赴井冈山开展主题党日活动，党工委书记讲党课活动开展2次。二是完善组织生活制度。修改完善高新区《党员领导干部参加双重组织生活制度》，严格落实班子成员以普通党员身份参加“三会一课”的要求。三是扎实开展组织生活。认真组织开展党工委班子民主生活会，深入全面进行对照检查，明确了具体的整改措施和整改时限。

19.违规借用人员

整改结果：完成

整改情况：一是清退违规借用人员。对没有办理借调手续的2人清理回原单位；对借用相关区直单位、乡镇街道人员及时办理借调手续，严禁出现未办理借调手续先用人的情况出现。二是规范办理借用手续。严格办理人员借调手续，根据工作需要报区委组织部批准后借调3人，其中1人借调期满已回原单位。

20.队伍建设有差距

整改结果：完成

整改情况：一是加强人员配备。通过调配、选配、引进、挂职等方式配备3名优秀干部，引进专业技术人才3人，高新区干部队伍进一步充实。二是强化干部交流。根据工作需要，选优配强了高新区党工委班子，畅通干部交流渠道，切实做到能者上、庸者下、劣者汰。三是强化激励措施。对高新区《绩效考核方案》进行了优化，强化绩效管理、分岗分级评定、进行正向激励。

（四）反馈问题：上轮巡察反馈问题整改不到位方面

21.巡察反馈意见整改不到位

整改结果：完成

整改情况：一是强化责任落实。高度重视上轮巡察反馈未整改到位的问题，根据党工委班子成员分工管线，进一步明确整改任务、压实整改责任，统筹推动问题整改取得实效、完成整改。二是进行行政处理。通过开展“履约践诺”专项行动，对5家企业下发行政处理决定事先告知书和行政处理决定书；三是依法进行诉讼。对严重违约的4家企业依法进行起诉，获法院判决并执行到位；四是盘活资产处置。对2家企业用地已进行回收，对1家企业进行资产清算，于2023年4月4日对其房屋建筑物及设备进行拍卖，通过债权转让引入企业项目盘活资产，引进伍子醉项目已按合同投产达效。

三、下一步整改工作安排

1.加强跟踪督查，确保整改成效。全面贯彻落实巡察反馈意见，坚持举一反三、标本兼治，加强跟踪督查，坚持高标准、严要求，扎实做好巡察整改工作“后半篇文章”，确保整改问题不反弹回潮，务求整改工作成效显著。

2.紧盯重点领域，加强风险防控。全面落实巡察整改主体责任，严格工作纪律，加强对工程项目建设、招投标、奖补资金发放等重点领域和关键环节的廉洁风险防控。

3.强化成果运用，构建长效机制。深入分析巡察发现的问题，认真查找工作短板和薄弱环节，制定和完善工作制度堵塞制度漏洞，进一步健全工作机制。推进整改常态化、长效化、全覆盖，把巡察整改成果转化为推动高新区高质量发展助力器，全力抓好“五好”园区创建、“一区三园”建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：联系方式：电话0746—6338777；邮政信箱：零陵高新技术产业开发区创新创业大厦；电子邮箱：llgyy@163.com。

中共零陵高新技术产业开发区工作委员会

2024年1月15日