7月24日，市政府督查室下发《关于全市1-6月“六抓六比”打好“发展六仗”工作情况的通报》（永政督通〔2023〕14号），我区13项指标排名全市前三，11项指标排名全市后三（详见附件），现就打好“发展六仗”工作情况作个简要点评。

一、“抓项目建设，比经济增长”方面

1.基本情况。上半年，全区GDP增长5.5%，排全市第4；规模工业增加值增长7.2%，排全市第2位；进出口总额增长66.79%，排全市第4位；存款余额增长19.42%，排全市第2；市重点项目建设投资进度完成61.5%；粮食生产趋势向好，水稻播种面积完成100%；园区亩均税收达8.35万元，位列全市第1。但也要看到目前实体产业经济较弱的现状，固定资产投资、地方财政收入、贷款余额等3项指标仍排位全市后三。

2.主要问题。一是签约项目落地慢、新开工项目少、在建项目实物工程量不够；二是受疫情影响，企业自身发展不足，实体产业经济难以做强做大；三是支柱产业仍处于低谷阶段，涉锰产业受市场波动较大等。

3.下步打算。一是树牢。二是抓好财源建设。推进“财源建设十大行动”，多措并举，努力完成18.4亿的全年目标任务。三是抓实项目建设。实施重点项目建设百日攻坚行动，聚焦重点产业、重点区域、重点企业、重点人群开展精准招商，力争新签约项目20个以上，亿元项目15个以上。重点抓好68个未开工项目，按照“能开则开，能快则快”要求，强化项目前期要素保障，创造条件尽早开工。在建项目要抓抢时间进度，加快形成实物工程量。

二、“抓科技攻坚，比创新能力”方面

1.基本情况。上半年，技术合同成交额完成10.82亿元，排全市第3位；新增高价值发明专利3件，排全市第1；科企入库142家，全市排位第7；高新技术企业认定第一批申报7家，全市排位第11；技术合同成交176件，科企入库142家。鑫城锰业公司成功实现“小巨人”企业零突破。但也要看到，高企认定家数等指标仍排位全市后三，高等院校、科研院所技术交易不活跃，研发经费投入较低，与其产值不相匹配等现状。

2.主要问题。一是我区大部分企业为粗加工或来料加工企业，企业自有知识产权专利缺乏，未形成拥有自主知识产权的主导产业，符合申报条件的企业较少。二是部分企业财务外包，导致公司研发费用核算不清、辅助账不完整，延缓了企业高企申报进程。三是受政府财力紧张影响，财政科技投入不足，高新技术企业2019年—2022年的271.8万元奖补暂未拨付，影响企业申报积极性。

3.下步打算。一是加快推进校企合作。积极搭建产学研合作平台，推动湖南农业大学、湖南科技学院、时代阳光、德诺贝莱等校企产学研用深度融合，加速科研成果转换转化。二是改造升级传统锰系产业。重点支持鑫城锰业与湘潭电化合作转型升级，推动中设新材料二期项目尽快开工建设。重点抓好中芯能年产2万吨锰酸锂生产线9月份投产，推动联汇新材料年产4万吨锰系新能源材料中间体项目加快建设。三是培育落地新兴稀土产业。举全区之力发展稀土新材料产业园，重点抓好“调区扩区”工作和3万吨磷酸铁、1万吨磷钇富集物综合回收利用、1万吨硫酸锆等项目落地投产。

三、“抓营商环境，比招商成果”方面

1.基本情况。二季度，营商环境问题解决位列全市第1，营商环境氛围营造排全市第2位；签约5000万以上项目22个，排全市第2位；签约三类500强项目3个，位列全市第1；湘商回归新注册企业数完成年度任务23.08%，项目累计到位资金完成年度任务69.3%；引进外资完成年度任务53.56%，排全市第2位。5月17日，《以“送解督优”答好服务企业问卷》典型经验材料被湖南省“三送三解三优”行动工作专报采编。2023年金融工作暨“政银企合作”洽谈会上，促成中国银行、工商银行等11家金融机构与鑫城锰业、恒飞生物等23家企业签约，贷款总额19.07亿元，我区发展环境不断优化。但也要看到，营商环境满意度等指标仍排位全市后三。

2.主要问题。部门工作合力仍未形成，部分惠企政策难以及时兑现，致使一些企业对我区营商环境评价不高，特别是在获得信贷方面，各大金融系统协同配合力度不够，导致该重点任务指标在省里成绩很不理想。

3.下步打算。要重点抓好助企纾困解难、营商环境宣传、招商引资等工作，持续开展百名干部联百企“送政策、优服务、解难题”行动，扎实推行“四定四化”机制，找准企业发展过程中存在痛点、堵点、难点问题。加强与异地商会、协会及零陵籍在外创业人士的交流，积极参加“港洽周”、“沪洽周”、“进博会”和“湘博会”等，持续加大招引力度，为我区引进更多湘商企业。

四、“抓三资改革，比化解成效”方面

二季度，专项债券管理新增8.7亿元，位列全市第1；“三公”经费支付预警0笔，总体形势稳定；政府性融资担保排全市第3位；保交楼交房率达100%，位列全市第1。专项债券项目资金到位8.7亿元；盘活国有“三资”任务13项，综合效益16.91亿元。妥善处置盛大金禧、锦源金禧等涉众金融风险，社会大局和谐稳定。但也要看到，平台转型、化债任务完成进度、地方税收等3项指标仍排位全市后三。

主要问题在于，受宏观经济、疫情、减税降费、留抵退税政策等因素影响，经济下行压力增大，可用财力缩减，用于化债的资金有限，隐性债务化解任务逐年累计，需要还本付息的债务较多。

下一步，要加强与金融机构合作，进一步提升融资额度，降低平台公司融资运营成本。制定“一债一策”方案，落实债务风险化解措施，做好“缓解危局、破解困境、化解风险”全过程债务风险防范。要持续推进财源建设“十大行动”，进一步抓好财源培植，通过盘活存量资产、抓好土地出让、提高国有企业经营收入等方式，增加可用财源，提高资金储备，有效应对债务风险，努力完成财源建设“十大行动”18.4亿的全年目标任务。

五、“抓隐患整治，比安全稳定”方面

二季度，我区安全事故同比实现“双下降”，区级领导带队督导安全生产工作169次,“打非治违”联合执法38次，报送重大隐患数量超过200个，成功组建80人规模的区级专业森林防灭火队伍。落实人员、工作、阵地、经费、责任、考核六个实体化。特别是，今年，区政府安排1500万专项资金用于保障全区安全隐患治理和应急处置工作，为各专委会拨付5万元工作经费，给予考核经费15万元，助推专委会实体化运行，各专委会牵头单位调度情况位列全市第1，安全形势总体稳定。但也要看到，监管执法、十五条硬措施落实情况等2项指标排全市后三。

主要问题在于，区城管执法局、区消防救援大队、区交警大队等相关责任单位重视不够，未严格落实十五条硬措施，监管执法“宽松软”，执法意识不强，检查多、执法少。

下一步，要加强工作针对性，督促指导指标落后部门补齐短板，严格监督执法，对查处的违规违法行为该处罚的处罚、该查封的查封，加快办案结案速率。积极与市局对接十五条硬措施落实情况，对标对表严格按要求抓好相关工作落实。区安委办要加强督查调度力度，坚持“一周一调度，一月一通报”，及时跟进了解工作动态，力争下阶段工作取得成效。

六、“抓民生实事，比惠民成效”方面

二季度，民生实事综合排名全市后三。14项量化指标中，6项指标排全市前三（困难老年人居家适老化改造、康复救助残疾儿童、推进城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收、农村公路安防设施建设、普通国省道安防精细化提升、农村地区110千伏和35千伏电网供电能力提升），4项指标排全市后三（开展补贴性职业技能培训、县级妇幼保健机构标准化建设、恢复和改善灌溉面积、空气质量优良率力争达到90%）。县级妇幼保健机构标准化建设、恢复和改善灌溉面积两项指标因完成“双过半”目标，予以警示提醒。

主要问题在于，缺乏开创进取、迎头赶超的精神，在4月、5月项目进度完成较好的情况下，统筹谋划不够精细，信息归集整理不够详尽，信息分析不够精准，掌握不够全面，导致6月排名滞后。

下一步，要狠抓时序进度，对全区所有重点民生实事项目，严格按照时间节点倒排工期，督促各责任单位以“等不得、放不下”的紧迫感,提速增效推进落实。要坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，全力补齐空气质量优良率力争达到90%以上和妇幼保健机构标准化建设等方面短板。